編者按

從長(zhǎng)江邊上的“河小青”到山區(qū)教室講臺(tái)上的“微光”，從“戰(zhàn)疫”前線的“大白”到北京冬奧會(huì)上“燃燒的雪花”，青年志愿者成為時(shí)代最亮麗的一道風(fēng)景線。社會(huì)巨變，為何這道風(fēng)景長(zhǎng)盛不衰？在中國(guó)青年志愿者行動(dòng)實(shí)施30周年之際，《中國(guó)青年》專(zhuān)訪了團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心黨委書(shū)記張朝暉，探討新時(shí)代新征程上青年志愿服務(wù)的創(chuàng)新與未來(lái)。

《中國(guó)青年》：2023年6月，習(xí)近平總書(shū)記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，共青團(tuán)要組織動(dòng)員廣大青年立足本職崗位，積極投身中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，在科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)國(guó)戍邊等各領(lǐng)域各方面工作中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵和生力軍。您如何理解“社會(huì)服務(wù)”這個(gè)概念？青年志愿服務(wù)與社會(huì)服務(wù)有何關(guān)系？

張朝暉：社會(huì)服務(wù)是指為滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等社會(huì)領(lǐng)域多層次多樣化的需求，依靠多元化主體提供服務(wù)的活動(dòng)。社會(huì)服務(wù)是福利性質(zhì)的服務(wù)，與盈利性的商業(yè)服務(wù)有本質(zhì)區(qū)別。

中國(guó)在改革開(kāi)放之前，嚴(yán)格來(lái)講沒(méi)有今天所謂“社會(huì)服務(wù)”這個(gè)概念。改革開(kāi)放前，中國(guó)社會(huì)的構(gòu)成單位是單位，大部分人都是“單位人”，而不是今天的“社會(huì)人”。改革開(kāi)放后，特別是1992年鄧小平同志南巡后，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，更多的人從“單位人”走向了“社會(huì)人”，這種變化帶來(lái)社會(huì)服務(wù)的需求越來(lái)越多樣和復(fù)雜。黨的十八大之后，特別是完成脫貧攻堅(jiān)后，中國(guó)社會(huì)又發(fā)生了根本性變化，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求更趨于復(fù)雜和高標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出更多對(duì)較為專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)的需求。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。組織動(dòng)員廣大團(tuán)員青年參與社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是黨交給共青團(tuán)的一項(xiàng)重要任務(wù)，而青年志愿服務(wù)則是共青團(tuán)動(dòng)員引領(lǐng)青年參與社會(huì)服務(wù)的重要抓手之一。各級(jí)共青團(tuán)立足城鄉(xiāng)社區(qū)，著眼群眾需求，組織動(dòng)員廣大青年志愿者開(kāi)展扶老助殘、扶貧濟(jì)困、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)治理等志愿服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)人民群眾的急切需求，成為我國(guó)基層社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的可靠力量。

《中國(guó)青年》：共青團(tuán)在推進(jìn)青年志愿服務(wù)工作過(guò)程中呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？有哪些不足？

張朝暉：第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。共青團(tuán)各個(gè)時(shí)期的青年志愿服務(wù)工作都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和國(guó)家的工作大局開(kāi)展的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)青年志愿者事業(yè)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的共青團(tuán)在新的歷史條件下創(chuàng)新工作領(lǐng)域、服務(wù)社會(huì)需求的一大創(chuàng)舉”。這句話首先強(qiáng)調(diào)了中國(guó)青年志愿者事業(yè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)又指出中國(guó)青年志愿者事業(yè)是中國(guó)共青團(tuán)的創(chuàng)新舉措。

第二，服務(wù)對(duì)象以青少年為主，同時(shí)覆蓋了較大范圍的社會(huì)人群。比如希望工程、12355青少年心理咨詢(xún)和法律援助熱線等典型項(xiàng)目，都是重點(diǎn)服務(wù)青少年。隨著共青團(tuán)志愿服務(wù)體系的發(fā)展和成熟，服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到了更大范圍的社會(huì)人群，推出了助老助殘、社區(qū)服務(wù)等志愿服務(wù)項(xiàng)目。

第三，有鮮明的共青團(tuán)特色。一是實(shí)踐性。實(shí)踐先行、青年先行、活動(dòng)先行和榜樣引領(lǐng)是青年志愿服務(wù)的鮮明特點(diǎn)。青年志愿者行動(dòng)通過(guò)發(fā)起一系列極具中國(guó)特色的示范性志愿服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)廣大青少年踴躍參與，在志愿服務(wù)的實(shí)踐中去感悟“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，使志愿服務(wù)成為了當(dāng)代青年的生活方式和青春時(shí)尚，積累了豐碩的實(shí)踐成果。二是創(chuàng)新性。青年是開(kāi)風(fēng)氣之先的，創(chuàng)新是青年工作的本質(zhì)屬性和事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。共青團(tuán)的很多志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目在推出之時(shí)都是引領(lǐng)社會(huì)潮流的，創(chuàng)新是共青團(tuán)志愿服務(wù)工作發(fā)展的重要推動(dòng)力。逐步構(gòu)建起以立足實(shí)踐、相對(duì)超前的理論研究，素質(zhì)過(guò)硬、百戰(zhàn)歸來(lái)的人才隊(duì)伍，以信息化為核心的科技支撐和思維方式為主要內(nèi)容的青年志愿服務(wù)創(chuàng)新體系。三是價(jià)值導(dǎo)向清晰明確。新時(shí)代青年志愿者行動(dòng)始終堅(jiān)持在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，始終堅(jiān)守以人民為中心的價(jià)值追求，在中國(guó)特色志愿服務(wù)面向未來(lái)的發(fā)展中，積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，努力達(dá)成政治引領(lǐng)、精神引領(lǐng)和文化引領(lǐng)的使命。

從40多年中國(guó)社會(huì)服務(wù)發(fā)展的歷程來(lái)看，共青團(tuán)志愿服務(wù)工作是建構(gòu)在共青團(tuán)完備的組織體系和各類(lèi)資源積累之上的，不少志愿服務(wù)項(xiàng)目推出時(shí)水平就比較高，達(dá)到的效果也比較好，而且長(zhǎng)期保持著高位運(yùn)行狀態(tài)。

同時(shí)，共青團(tuán)在推進(jìn)志愿服務(wù)工作過(guò)程中，也存在不足。一是專(zhuān)業(yè)性需要進(jìn)一步提升。早期一些青年志愿服務(wù)項(xiàng)目，在設(shè)立之初更多是做活動(dòng)，缺乏系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，后期面臨向?qū)I(yè)性轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。二是缺乏法律法規(guī)保障。尤其是持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)供給問(wèn)題制約了一些志愿服務(wù)項(xiàng)目的效果和可持續(xù)發(fā)展，志愿者合法權(quán)益的維護(hù)等問(wèn)題依然存在。三是社會(huì)化的動(dòng)員方式還需破題。隨著社會(huì)服務(wù)需求日趨多樣復(fù)雜，我們必然要探索更多社會(huì)化的動(dòng)員方式以彌補(bǔ)組織化動(dòng)員的不足，但我們要承認(rèn)目前在探索社會(huì)化動(dòng)員方式上還沒(méi)有很好破題。我認(rèn)為，組織化動(dòng)員依舊是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)中最有力量的動(dòng)員方式，這也是中國(guó)社會(huì)服務(wù)建設(shè)取得一系列成就的重要經(jīng)驗(yàn)之一。中國(guó)青年志愿者行動(dòng)尤其是近10年的發(fā)展，就是建立在組織化動(dòng)員基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)化動(dòng)員的探索。我們未來(lái)依舊要用組織化動(dòng)員特有的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)社會(huì)化動(dòng)員，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)化動(dòng)員方式來(lái)彌補(bǔ)組織化動(dòng)員的不足。

《中國(guó)青年》：新時(shí)代面臨新形勢(shì)，共青團(tuán)近年來(lái)在志愿服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了哪些新探索？

張朝暉：首先是探索通過(guò)志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)青年的思想政治引領(lǐng)。做好對(duì)廣大青年思想政治引領(lǐng)工作是黨交給共青團(tuán)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是共青團(tuán)在新時(shí)代面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。這些年，共青團(tuán)通過(guò)志愿服務(wù)工作對(duì)做好各類(lèi)青年的思想政治引領(lǐng)進(jìn)行了一些創(chuàng)新探索，比如針對(duì)新興青年群體，共青團(tuán)通過(guò)一些志愿服務(wù)活動(dòng)吸引他們加入，在活動(dòng)中引導(dǎo)新興青年在價(jià)值觀念、思想理念、文化認(rèn)同等方面形成共識(shí)，幫助這些年輕人在服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中找到自己的社會(huì)價(jià)值，通過(guò)志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)青年的思想政治引領(lǐng)。

共青團(tuán)近年來(lái)另外一個(gè)重要探索就是通過(guò)志愿服務(wù)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)公益創(chuàng)業(yè)。志愿服務(wù)的社會(huì)功能，一方面是鼓勵(lì)個(gè)人學(xué)習(xí)雷鋒精神，奉獻(xiàn)愛(ài)心，提升個(gè)人境界；另一方面是在服務(wù)社會(huì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)帶有一定普遍性的社會(huì)問(wèn)題。我們的一般做法是發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題后，設(shè)立一個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)提供社會(huì)服務(wù)。但在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，想要持續(xù)、高質(zhì)量地滿足某些較大規(guī)模的社會(huì)服務(wù)需求，往往是力不從心的?；谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，我們的志愿服務(wù)主要應(yīng)該滿足一小部分沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)能力的人群，但另外一部分具備購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)能力且有意愿為某種社會(huì)服務(wù)付費(fèi)的人，他們的社會(huì)服務(wù)需求該如何滿足？近年來(lái)，共青團(tuán)的探索就是在提供志愿服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這類(lèi)群體的社會(huì)需求，鼓勵(lì)和幫助青年用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去滿足這類(lèi)社會(huì)需求，也就是所謂的公益創(chuàng)業(yè)。幫助更多青年投身公益創(chuàng)業(yè)，更大范圍地滿足社會(huì)服務(wù)需求，是共青團(tuán)近年來(lái)在志愿服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行的重要探索。

《中國(guó)青年》：您提到了公益創(chuàng)業(yè)，共青團(tuán)為青年投身公益創(chuàng)業(yè)提供了怎樣的幫助？志愿服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為公益創(chuàng)業(yè)后，如何保證公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的公益性？

張朝暉：我們從2009年開(kāi)始關(guān)注研究青年公益創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。我們從很多案例中發(fā)現(xiàn)，青年公益創(chuàng)業(yè)失敗的一個(gè)重要原因并非缺乏資金，而是缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)志愿服務(wù)，我們給年輕人很多機(jī)會(huì)參與運(yùn)營(yíng)志愿服務(wù)項(xiàng)目，管理志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為想在公益領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的年輕人提供管理志愿服務(wù)組織的基礎(chǔ)素質(zhì)訓(xùn)練。經(jīng)過(guò)這些年的探索，公益創(chuàng)業(yè)這個(gè)理念在社會(huì)上越來(lái)越普及，嘗試公益創(chuàng)業(yè)的年輕人也越來(lái)越多了。截至目前，我們已經(jīng)舉辦了6屆中國(guó)青年志愿服務(wù)公益創(chuàng)業(yè)賽，有不少志愿服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)這項(xiàng)大賽轉(zhuǎn)化為公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

目前來(lái)看，公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有兩種比較典型的運(yùn)作方式。一類(lèi)是公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，一部分營(yíng)收用來(lái)維持創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)，另一部分營(yíng)收用于無(wú)償提供社會(huì)服務(wù)。比如廣西的“苗繡媽媽”項(xiàng)目就是通過(guò)吸納當(dāng)?shù)氐牧羰貗D女制作苗繡產(chǎn)品，售賣(mài)后的營(yíng)收首先要解決創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和提供繡品的留守婦女的收入，剩下的一部分利潤(rùn)會(huì)補(bǔ)貼給當(dāng)?shù)厣絽^(qū)兒童。另一類(lèi)公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是創(chuàng)建社工機(jī)構(gòu)，政府作為客戶(hù)，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，社工機(jī)構(gòu)向政府指定的人群提供服務(wù)。從現(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是志愿服務(wù)還是公益創(chuàng)業(yè)，在“最后一米”提供社會(huì)服務(wù)的主體依舊是志愿者，很多公益創(chuàng)業(yè)如果沒(méi)有志愿者做支撐，它的人力成本是完全不可承受的。正是由于這種復(fù)雜性，對(duì)于如何保證公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的公益性，社會(huì)并沒(méi)有形成共識(shí)，甚至在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生了一些法律糾紛，這也是我們推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目向公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化中需要思考并在實(shí)踐中探索的問(wèn)題。

《中國(guó)青年》：為推進(jìn)新時(shí)代的志愿服務(wù)工作，您認(rèn)為共青團(tuán)還可以在哪些方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新？

張朝暉：首先，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展，社會(huì)服務(wù)的需求越來(lái)越多，需要社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，這對(duì)共青團(tuán)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。共青團(tuán)的志愿服務(wù)工作應(yīng)該從一次性、活動(dòng)性的社會(huì)服務(wù)向法治化、專(zhuān)業(yè)化、信息化、國(guó)際化的社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)型，成為中國(guó)社會(huì)治理的有生力量和有效構(gòu)成。

其次，志愿服務(wù)可以為廣大青少年提供深入人民群眾、參與社會(huì)建設(shè)、了解國(guó)情社情的渠道和平臺(tái)。在認(rèn)識(shí)和參與基礎(chǔ)之上，我們才能更好引導(dǎo)廣大青少年學(xué)習(xí)和理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺(jué)成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者和忠實(shí)實(shí)踐者。如何在志愿服務(wù)中引導(dǎo)青少年實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與、社會(huì)參與和政治參與“三層梯級(jí)參與”，這是共青團(tuán)的志愿服務(wù)工作應(yīng)該努力探索的方向。

來(lái)源：《中國(guó)青年》2023年21期（記者：曹珊珊）

編輯：姜秋玲（中國(guó)海洋大學(xué)）

校對(duì)：厲春濤（浙江工業(yè)大學(xué)）、范逸涵（天津大學(xué)）、謝張秀逸（中國(guó)海洋大學(xué)）

責(zé)編：陳龔澤祖

校審：蓋奕潔

投稿：zgqnzyz@126.com